陇南市人民政府办公室关于
推进矿业经济高质量发展的意见
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各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：
为贯彻落实省委、省政府关于“四强行动”的决策部署，紧紧围绕市委市政府建设“三城五地”、推进“十大行动”的工作要求，充分发挥我市矿产资源优势，提升矿产资源勘查开发和综合利用水平，推动陇南矿业绿色发展崛起，现提出以下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态陇南、绿色崛起的发展取向，以矿产资源总体规划为统领，以地质找矿行动为抓手，以打造金属、非金属两个百亿产业集群为着力点，以改革创新为动力，不断优化资源勘查开发布局，加快资源利用方式转变，全面提升资源综合开发利用水平，推进矿业转型升级、绿色发展，为全市经济高质量发展提供有力保障。
二、基本原则
坚持生态优先、绿色发展。统筹处理好矿产资源勘查开发与生态保护的关系，筑牢生态安全屏障，严格生态红线管控，加快绿色矿山建设，加大矿山地质环境恢复治理，努力构建绿色低碳、高质量发展的新格局。
坚持规划引领，有序推进。以矿产资源总体规划为引领，打造有色冶金、非金属两个百亿产业集群，落实两个集群规划和产业链实施方案，建成一批具有市场竞争力的产业园区。
坚持挖掘潜能、服务大局。立足矿产资源禀赋条件，聚焦重点矿种、重要成矿区带，加快地质找矿行动，全面提升战略性矿产和优势矿产对经济社会发展的保障能力。
坚持优化布局、协调发展。立足找矿突破增储量、整合优化减数量、升级改造提规模，优化资源勘查开发布局，大力构建资源产业集群，强化上中下游衔接、大中小企业联动，推动我市矿业高质量发展。
坚持节约资源、循环利用。推进矿产资源节约集约、综合利用水平，做到优质优用、梯级利用和循环利用，着力构建资源节约型和环境友好型社会。
坚持创新驱动、转型升级。统筹推进管理创新、制度创新、技术创新，完善激励机制，激发创新活力，培育建设科技创新平台，构建技术创新体系，助推传统产业升级换代。
三、主要目标
到2025年，地质找矿取得新突破，铅锌后备资源得到补充，新增资源储量和开采消耗储量实现动态平衡。黄金探明资源储量达到500吨以上，黄金资源开发成为矿业主导产业。锑、铜等金属矿产勘查取得突破性进展，资源开发程度得到进一步提高。非金属优势矿产得到全面开发，石灰岩、硅石、方解石、重晶石、花岗岩、大理石等得到长链发展，逐步形成规模开发、集约利用新格局。地热、矿泉水勘查开发取得突破，逐步发展为优势矿种。资源持续供应能力不断增强，大中型矿山数量占比提高到28%以上，并全部达到绿色矿山标准；小型矿山30%以上达到绿色矿山标准，新建绿色矿山70家，矿区生态环境得到有效治理。地质勘查绿色化、资源利用集约化、产业布局集群化、生产加工智能化水平持续提升，形成具有市场竞争优势的有色冶金、非金属两个百亿产业集群，建成一批规模化、现代化的绿色产业示范园区，矿业年产值达到270亿以上。
四、重点任务
（一）全面实施地质找矿行动。围绕国家战略性矿产和我市优势矿产，聚焦重点靶区开展找矿行动。积极争取省地质勘查基金项目，承接省级战略性矿产找矿行动列入的12个项目，落实《陇南市矿产资源总体规划（2021—2025年）》中规划的60个探矿权。推进西成铅锌区接替资源勘查，加大重点矿区深部和外围勘查，解决矿山资源枯竭问题。加大礼岷金矿带、武西金矿带、两徽金矿带、文康金矿带各矿区的拓展勘查，扩大黄金资源储量。兼顾锑、铜、银、铁、锰等矿种勘查，扩展新的优势矿种。加大重晶石、毒重石、硅石、白云石、方解石、饰面大理石、花岗岩等矿种勘查，为矿产开发提供储量依据；加大对矿泉水、地热等勘查的支持力度，力争探明一批可供开发的清洁资源。（责任单位：市自然资源局，各县区人民政府）
（二）加快推进勘查成果转化。对矿产资源总体规划中的44个非金属勘查项目，按年度计划有序出让探矿权。对已基本完成勘查的35个有色金属探矿权项目，尽快完成探矿权依法转为采矿权，早日进入矿山建设，投产形成产能。对已达到设置采矿权条件的5个非金属开采项目，加快组织出让采矿权或办理探转采手续。严格最低勘查投入制度，规范探矿权人勘查开采信息公示审核。对勘查投入不足的依法采取行政、市场等综合措施，加快探矿权市场流转，依法转让他人投资勘查。（责任单位：市自然资源局，各县区人民政府）
（三）优化矿产资源开发布局。优先支持铅锌、金、锑、铜、硅石、重晶石、石材、方解石、水泥等产业发展。立足铅锌、黄金产业主导地位，延伸金属矿产产业链，提升有色金属、贵金属资源利用现代化和集约化水平。加快非金属优势矿产开发，提高深加工水平，培育骨干企业，构建产业集群，壮大产业规模。加快砂石产业规模化、集约化和绿色化发展，保障基础设施建设砂石需求。支持地热、矿泉水等清洁资源的开发利用，促进文旅、康养产业发展。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局、市水务局、市文广旅局，各县区人民政府）
（四）打造有色冶金和非金属百亿产业集群。
1.打造有色冶金百亿产业集群。围绕落实成县厂坝—西和大桥—礼县李坝金、铅锌资源基地，以西成铅锌矿集区、礼西金矿集区为重点，以两徽金矿潜力区、宕西锑矿潜力区、武西金矿潜力区、文康金矿潜力区为补充，形成“一基地、两集区、四潜力区”的金属矿产开发格局，重点落实4个国家规划矿区，7个重点勘查区，抓好170个有色冶金项目，通过复工复产、重组整合、加强勘查力度、取缔过剩选厂、提升选冶能力、精深加工和产业链延伸、推进科技创新、强化安全管理、加快绿色矿山建设等措施，形成采选冶一体的产业链，提升矿山核心竞争力，打造国家有色金属基地先行示范区，力争2025年有色冶金产业链年产值突破160亿元，2030年年产值突破200亿元。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府）
2.打造非金属矿百亿产业集群。着力打造“一园区、四基地、多链条”的非金属开发格局，建成武都区石灰石循环经济建材产业园区；建成文县硅石循环生态新材料基地，文县—成县—武都石灰石深加工基地，两当县碳酸钙新材料科创产业基地，文县重晶石深加工基地；依托全市范围内非金属优势矿产，建立花岗岩、大理石、建筑石料、矿泉水、地热等多种多条产业链，全链条产品市场竞争力持续提升，非金属开发利用短板明显改善，协同发展和辐射带动作用进一步增强，力争到2025年年产值超过115亿元。（责任单位：市工信局、市自然资源局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府）
（五）提高资源综合利用水平。积极探索支持资源节约集约利用的政策措施，鼓励企业开采贫矿资源，鼓励尾矿、固体废物、废水热资源综合利用，积极推进砂石资源替代利用。支持矿山企业技术、工艺、装备改造和难选冶技术攻关，特别是铅锌、黄金、铜等选冶过程中共伴生矿种综合利用、复杂难选贵金属提取、尾矿再选等技术研究，使有用元素得到有效利用，提高矿山“三率”水平，推进绿色采、选、冶及共伴生资源和二次资源综合利用。重点抓好新建采选项目、技改扩能项目、冶炼精深加工项目、新型材料项目建设，提高矿产品深加工水平，拓展延伸下游产业，推进产业链延链扩链，促进矿业转型升级。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局，各县区人民政府）。
（六）推进优势矿产资源整合开发。按照“企业主导、政府引导，市场运作”的原则，推进白银集团李家沟、小厂坝、厂坝铅锌资源整合，促进资源高效利用和产能提升。尽快盘活成县毕家山—徽县谢家沟铅锌矿区资源，形成现实产能。依托文县阳山、西和大桥、礼县礼坝等金矿区，徽县洛坝、郭家沟、西和六巷、青羊、宕昌代家庄等铅锌矿区，通过资源整合、扩能改造，发挥产业集聚和规模效应，打造国家重要的有色金属、贵金属资源开发和深加工基地，培育具有核心竞争力的现代矿业集团。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市工信局，各县区人民政府）。
（七）加快砂石土矿整治整合。推进采石场、砖瓦厂的整治整合，通过关小建大、关散治乱，淘汰落后产能，加快技术升级改造，打造一批大型、超大型砂石生产企业，提升优质砂石供给能力。通过科学规划、合理布局、引资新建、淘汰落后、升级改造、推动整合等措施，全面推进砂石资源的升级改造，加快构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发新格局。严格准入条件，不再新建5万立方米以下建筑用石材矿、6万吨以下建筑用砂矿，扩大机制砂应用范围，积极扶持发展规范化、产业化、规模化、工业化机制砂石生产项目。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市住建局、市生态环境局、市水务局、市应急管理局、市市场监管局、市林草局，各县区人民政府）
（八）严格生态空间管控。坚守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严守“三线一单”生态环境分区管控要求，对不符合规定的已有矿业权，完成生态环境修复，引导有序退出。除地热、矿泉水外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田，城镇开发边界内不得新设其他矿业权。自然保护地内禁止矿业开采活动。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市水务局，各县区人民政府）
（九）加快绿色矿山建设。健全完善绿色矿山地方标准、评价体系和激励政策体系，全面落实矿山地质环境治理恢复基金制度，分类有序推进绿色矿山建设。到2025年，全市新建绿色矿山70家，大中型矿山全部达到绿色矿山标准，小型矿山30%以上达到绿色矿山标准，形成绿色矿山建设新格局。加快恢复治理植被破坏、水土流失、地质环境破坏、重金属污染等矿山生态环境问题，严防闭坑矿山、尾矿库潜在污染风险。按照“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，鼓励支持社会资本和专业队伍积极参与历史遗留废弃矿山、工矿废弃地、矸石山、尾矿库、露天矿坑的生态修复。（责任单位：市自然资源局、市财政局、市生态环境局、市应急管理局、市林草局、市水务局、市工信局，各县区人民政府）
（十）强化矿山安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实矿山安全生产监管责任，不断完善分类分级监管制度。加强安全生产源头管控，完善安全生产准入制度，严格矿山企业安全生产许可审批。靠实企业安全生产主体责任。加大安全生产执法和曝光力度。整合部门监管数据，建立信息共享平台，构建安全生产监管合力。严厉打击破坏生态环境、无证勘查开采、越界勘查开采等违法行为，维护矿产资源勘查开发良好秩序。（责任单位：市应急管理局、市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局，各县区人民政府）
（十一）积极支持矿山复工复产。落实市、县区两级包抓责任制，对停工停产、新建、存在困难影响正常生产的矿山，帮助企业尽快复工复产或建成投产。县区政府落实包抓领导、责任到位、责任人，市直相关部门对应职责指导、解决影响生产经营中的具体困难。市政府组成专门工作组，督导检查各县区矿山复工复产进展情况。（责任单位：市自然资源局、市工信局、市发展改革委、市应急管理局、市生态环境局、市林草局、国网陇南供电公司，各县区人民政府）
（十二）强化执法监管。健全部门联合执法机制，加大对无证勘查开采、越界开采、乱采滥挖、乱占耕地林地草地、破坏生态环境等违法违规行为的查处打击力度，维护正常的矿产资源勘查开发秩序，保护矿权人合法权益。严格执行矿权人勘查开采信息公示审核制度，对未完成最低勘查投入、未按照勘查方案和年度计划勘查作业、不按照开发利用方案开采、“三率”指标不达标、不履行矿山地质环境恢复治理义务、安全和生态环境问题突出的矿山，纳入异常名录管理并责令整改，对拒不整改或整改不到位的，不予调出异常名录，不再办理探矿权延续或予以注销，并纳入失信联合惩戒“黑名单”，逐步淘汰一批“小散乱污”矿山企业。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市应急管理局，各县区人民政府）
五、强化要素保障
（一）保障矿业用地计划指标。将采矿用地纳入国土空间规划予以统筹安排，将采矿项目纳入国土空间规划项目清单。统筹安排采矿用地新增建设用地年度计划指标，每年新增建设用地计划预留一定指标用于支持矿山建设。纳入国家和省级重大项目清单的采矿用地，在建设用地审批时直接配置计划指标。支持矿山企业通过实施城乡建设用地增减挂钩、废旧工矿地复垦、异地购买建设用地指标等方式解决建设用地报批难题。（责任单位：市自然资源局，各县区人民政府）
（二）精简采矿用地审批程序。已建成矿山办理建设用地报批手续，不再开展节地评价，省政府审批的用地可不再办理用地预选。采矿项目土地复垦方案可与矿山地质环境治理恢复方案合并，在办理采矿许可环节审核把关，用地报批时不再审核土地复垦和地质灾害评估内容。矿山企业在本矿区范围内的采矿用地，无需办理压矿审批。（责任单位：市自然资源局，各县区人民政府）
（三）差别化供应采矿用地。采矿用地依据矿山开采服务年限，合理确定土地供应方式。符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地。须有偿使用的，可采取协议出让、长期租赁或先租后让方式供应。协议出让的，在不高于法定最高出让年限的前提下，灵活选择土地使用权出让年期，实行弹性出让。现有工业用地在不改变土地用途且符合规划的前提下，提高土地利用率增加容积率的，不再增收土地价款。（责任单位：市自然资源局、市财政局、市税务局，各县区人民政府）
（四）推进生产要素高效配置。全力保障矿山水、电、气、路等生产要素供给，保证水、电、气按期接入，矿区道路连接通畅。重点矿区外部用电工程纳入电网规划，矿山开采、选冶用电全部架设工业用电线路。城镇规划建设用地范围内，矿业用地区划红线范围外连接至公共管网入网工程建设，由供水供电供气供热企业或政府按相应规定承担。支持满足产业和环保政策的矿山企业参与电力市场交易，按照市场价格购电。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、国网陇南供电公司，各县区人民政府）
（五）不断优化营商环境。结合数字政府建设，对矿业开发项目落实“一网通办”，实行“不见面审批”，需要备案的由企业进行网上告知性备案。省地勘基金项目协查事项，矿业权新设、延续和变更等事项，进一步精简审批程序、压缩办理时限，落实“告知承诺”、“容缺受理”制度；涉及征求多个部门意见的实行集中审查、并联审批，推进“不来即享”政策扩面。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市生态环境局、市应急管理局、市林草局、市住建局、市市场监管局、市政务服务中心，各县区人民政府）
六、建立激励机制
（一）落实税收优惠政策。认真落实国家、省对西部大开发、招商引资、东西扶贫合作等各类税费优惠政策，使矿山企业应享尽享。落实西部大开发税收优惠政策，对从事《西部地区鼓励类产业名录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业，减按15%税率征收企业所得税；对从事循环经济并认定为高新技术的企业，减按15%的税率征收企业所得税。（责任单位：市税务局、市财政局、市科技局，各县区人民政府）
（二）建立矿产资源规模开发激励机制。首次纳入统计部门联网直报的矿山企业，按照《陇南市工业提质转型和商贸流通企业升级引导资金奖励办法》规定，给予奖励。对入库矿山企业给予政策倾斜，优先为在库矿山企业对接项目资金、展会资源、奖励补贴等扶持政策，多渠道帮助在库矿山企业解决难题。（责任单位：市工信局、市财政局、市自然资源局，各县区人民政府）
（三）建立技改扩建、延伸产业链项目激励机制。对矿山企业自主投资新建的采选配套冶炼项目、精深加工项目、采选冶技改扩建项目、废石尾矿综合利用项目、开采贫矿资源、伴生资源等副产品回收、科研攻关项目，市政府给予投资总额3%但不超过50万元的奖励。县区政府奖励政策根据实际自行制定。（责任单位：市财政局、市工信局、市科技局，各县区人民政府）
（四）支持企业拓宽融资渠道。通过“甘肃信易贷”、“金税宝”等产品，引导金融机构加大对矿山企业的支持力度，支持企业通过发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务工具进行融资。引导政府性融资担保机构支持矿山企业融资需求，将担保费率降至1.5%以下，降低反担保要求，减轻企业融资负担。定期组织召开银企对接会，解决信息不对称问题。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市财政局、市政府金融办、市政府国资委、人行陇南中心支行、陇南银保监分局，各县区人民政府）。
（五）建立市级地质勘查基金。统筹使用市、县矿业权出让收益等资金，主要用于矿产勘查、矿山环境整治、绿色矿山建设等。从矿业权出让收益中，抽取一定比例建立地方地质勘查基金，用于以政府出资的勘查项目。非金属矿区的地质勘查以设立探矿权、由矿权人出资勘查为主，市政府出资勘查为补充。对重点工业企业的原材料配套矿山，不符合矿产资源规划但急需设置采矿权的，可由财政出资设立勘查项目进行勘查，查明后直接设立采矿权。（责任单位：市财政局、市政府国资委、市自然资源局，各县区人民政府）
（六）落实招商引资政策。将矿产资源精深加工项目、产业链延伸项目、新型材料项目、优势非金属矿产勘查和规模开发项目等纳入招商引资范畴。按照有关规定，享受招商引资优惠政策。对探矿权人勘查投入不足、“圈而不探”不开展工作的，采矿权矿山建设资金不足、不能在设计时限内完成矿山建设投入生产的，在征求矿山企业意见的基础上，包装成招商引资项目，加快矿权流转，促进矿产资源勘查开发。（责任单位：市招商局、市自然资源局、市工信局，各县区人民政府）
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立陇南市矿业经济高质量发展领导小组，由市政府分管领导担任组长，相关单位负责人为成员，统筹推进总体工作。领导小组办公室设在市自然资源局，负责日常协调工作。领导小组成员单位按照职责分工，推动重点任务、要素保障、支持政策的落实。各县区政府要把推动矿业经济高质量发展作为强工业、强县域的首要任务，作为加快“三城五地”建设，推进“十大行动”重要内容，落实工作责任，完善制度机制，加强协调配合，形成工作合力，有力有序推进落实。（责任单位：相关县区政府，市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市招商局、市生态环境局、市应急管理局、市林草局）
（二）执行链长制度。聚焦打造有色冶金百亿产业链、非金属矿百亿产业链，制定实施方案，严格执行“链长”、“执行链长”责任制，针对产业链存在的短板和缺项，加大招商引资力度，抓好重点项目建设，加快推进有色金属、非金属产业补链、强链、延链。“链长”、“执行链长”要定期现场调研、听取矿山企业意见、研究重大事项，对矿山企业反映的问题挂账监督、销号管理，明确责任单位、责任人员和解决时限。（责任单位：相关县区政府，市发展改革委、市工信局、市自然资源局）
（三）开展监督评价。制定完善考核评价办法，把矿业高质量发展纳入对县区政府、相关部门年度绩效考核指标。引入第三方评价机制，聘请人大代表、政协委员、商协会代表、新闻媒体记者和社会各界人士担任矿产资源开发义务监督员，对部门履职、政策落实、服务保障等进行监督，反映矿山企业诉求，为全市矿业高质量发展出谋划策。（责任单位：相关县区政府，市发展改革委、市工信局、市自然资源局）
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2022年4月25日
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（此件公开发布）