中共陇南市委?陇南市人民政府
关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见
陇发〔2020〕5号
? ? 为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》精神，全力推动各项工作措施的落实，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，促进全市经济社会持续健康发展，结合我市实际，制定如下实施意见。
? ? 一、全力做好疫情防控保障
? ? 1.培育防疫物资生产企业。积极向上争取项目资金，开辟企业开办快速审批绿色通道，落实金融机构优惠贷款，大力支持医用防护口罩（面罩）、一次性隔离服等防护用品和医用酒精、生活消毒液等消杀应急物品生产。建立防疫产品收储制度，疫情结束后，兜底收储市内企业生产且符合《政府兜底采购收储的产品目录》的重点医疗物资。（责任单位：市工信局、市卫生健康委、市粮食和物资储备局）
? ? 2.保障农副产品有效供给。疫情防控期间，将米面油、蔬菜、肉、畜禽、禽蛋、生鲜乳等运输车辆纳入“绿色通道”，确保“菜篮子”“米袋子”产品足量供给。用好国家重点农产品收储政策和全省鲜活农产品收储加工专项贷款，有序推进猪、羊、牛、禽等养殖业增养补栏和价格基本稳定。用好全省肉、奶和小麦等粮食储备专项贷款政策，实施运输补贴增加粮食储备。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市粮食和物资储备局、市供销社，各县区）
? ? 3.支持全社会参与疫情防控。参加疫情防治工作的医务、防疫人员，按规定获得的临时性工作补助和奖金，以及单位发给个人用于预防新冠肺炎疫情的药品、医疗用品和防护用品等实物，不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。单位和个体工商户自产、委托加工或购买的物资，通过政府认定渠道无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局）
? ? 4.建立疫情防控信用奖惩机制。完善企业、个人信用管理体系，对在疫情防控中有突出贡献的，给予增信支持，以往有不诚信记录经认定后给予修复。对因疫情不可抗力因素造成的失信行为，给予信用宽容。对在疫情防控期间哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法违规企业、个人，实施联合惩戒，纳入黑名单。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、人行陇南中心支行，各县区）
? ? 二、有序组织复工复产
? ? 5.分级分区域推进复工复产。以县为单位，分区域推进复工复产，保障国计民生物资的生产、调运和供应，保证群众日常生产生活平稳有序。没有新冠肺炎确诊病例的县区，在严格外防输入、做好安全防护的前提下，分不同行业积极有序组织复工复产。有新冠肺炎确诊病例的县区，全力以赴抓好疫情防控，在确保安全条件下有重点地组织复工复产。（责任单位：市工信局、市商务局、市农业农村局、市交通运输局，各县区）
? ? 6.分行业推进复工复产。对必须复工复产的疫情防控、能源供应、交通物流、城乡运行、医用物资和生活必需品生产、饲料生产、市场流通销售等国计民生领域，集中一切力量保障条件，尽快复工复产。对具备条件的，严格落实企业主体责任，制定防控方案，强化防控措施，支持企业尽快复产达产；对尚不具备条件的，把握防疫形势和时间节点有序复工复产。防止操之过急、盲目复工，坚决杜绝复工后因措施不到位造成疫情蔓延。（责任单位：市工信局、市商务局、市农业农村局、市交通运输局，各县区）
? ? 7.保障人流物流安全畅通。坚持外防输入、内防扩散并举，稳妥有序恢复公共交通营运。疫情防控期间，对鲜活农产品、疫情保障物资、农民工返岗包车顺畅放行；对警车、救护车、消防车、工程抢险车、邮政标识专用车等特种车辆测温通行；对持有专用通行证的车辆不得拦截。针对农民工、学生、返岗等规模较大群体，鼓励错峰返程出行，做到“门对门”“点对点”运输。严禁未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为。（责任单位：市交通运输局、市卫生健康委、市公安局，各县区）
? ? 8.加大用电支持力度。疫情防控期间，对暂不能正常开复工的企业，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂停）期限，电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。申请变更的用户不受“暂停用电不得小于15天”等条件限制，减免收取容（需）量电费。对因疫情防控需要扩大产能的企业，原选择按合同最大需量方式缴纳容（需）量电费的，实际最大用量不受合同最大需量限制，超过部分按实计取。对新建、扩建医疗场所用电，免收高可靠性供电费。推行“不见面”网上办电服务。（责任单位：国网陇南供电公司、市发展改革委）
? ? 三、支持中小企业渡过难关
? ? 9.确保企业生产正常。疫情防控期间，中小微企业承租国有企业房产从事生产经营的，双方协商减免房租。生产经营企业的水电气暖等基本要素，落实“欠费不停供”政策。纳税困难的中小微企业可依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月；“定期定额”户，结合实际情况合理调整定额或简化停业手续。（责任单位：市政府国资委、市税务局、市住建局，各县区）
? ? 10.降低企业融资担保费率。政府性融资担保公司对有发展前景但受疫情影响较大、暂时受困的中小微企业取消反担保要求。疫情防控期间，全市政府性担保机构对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点；疫情防控相关企业，担保费率降至1%以下；提供群众基本生活物资保障的生产经营企业，担保费率降至1.5%以下；受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等续保和新增项目，一律按1%收取担保费；小微企业、“三农”、创新创业、战略性新兴产业企业1000万以内的担保享受1%的优惠担保费率。（责任单位：市政府金融办、陇南银保监分局，各县区）
? ? 11.缓缴社保费和住房公积金。因疫情影响，生产经营困难、无力足额缴纳社会保险费的企业，按规定批准后可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险，缓缴期最长1年。用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务的，经办机构应及时受理。缓缴期间，免收滞纳金，职工依法享受社会保险待遇。中小微企业符合住房公积金缓缴条件的，经批准后缓缴，缓缴期最长1年。（责任单位：市人社局、市医保局、市住房公积金管理中心）
? ? 12.加大欠款清理力度。各县区人民政府、国有企业要依法履约，避免形成新的拖欠，上半年清偿一半以上。有条件清偿的欠款，疫情防控必需、城市运行必需、群众生活必需、涉及重要国计民生及重点项目建设相关民营企业、中小微企业的欠款，上半年“清零”。对欠款额度较大的挂牌督办，确保年底前应清尽清。（责任单位：市工信局、市财政局、市政府国资委，各县区）
? ?四、破解企业融资难题
? ? 13.加大信贷纾困力度。扩大1年期贷款市场报价利率（LPR）定价基准的运用，普惠型小微企业贷款综合融资成本较2019年再下降0.5个百分点。提高中小微企业的首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放，确保中小微企业信贷量增价降。对受疫情影响、暂时出现还款困难的企业和个体工商户，予以展期或续贷，不得在疫情发生6个月内抽贷、断贷、压贷，不转逾期、不计罚息、不下调贷款分类、不影响征信。支持金融机构和企业发行各类债券，募集资金主要用于疫情防控的，建立绿色通道；允许存量债企业发新还旧，允许政策性担保工具增信支持债券发行。（责任单位：市政府金融办、人行陇南中心支行、陇南银保监分局）
? ? 14.落实防控物资保障信贷政策。对疫情防控物资重点保障企业的合理信贷需求，列入全国名单的，落实利率不超过3.15%的优惠贷款支持，中央财政给予企业实际贷款利率50%的贴息，省级财政按人民银行专项再贷款利率的40%进行贴息；列入全省名单的，落实利率不超过上月1年期贷款市场报价利率（LPR）的优惠贷款支持，省财政给予实际贷款利率50%的贴息，期限不超过1年。列入全市名单的，金融机构提供优惠利率贷款，凭借2020年1月1日后疫情防控期内新生效的贷款合同，市、县区财政分别给予企业贷款利率20%、30%的贴息，期限不超过1年。（责任单位：人行陇南中心支行、陇南银保监分局、市财政局、市工信局、市发展改革委，各县区）
? ? 15.落实税收减免政策。疫情防控期间，对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用，在企业所得税税前扣除；与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额，可按月申请全额退还。对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。（责任单位：市税务局，各县区）
? ? 16.落实创业扶持政策。对有研发投入的企业，可根据实际投入情况申请省市科技重大专项经费。用好全省中小企业专项贷款政策，实行专款专用、提款报账、封闭运行，确保3年内贷款规模达100亿元。受疫情影响，对已发放创业担保贷款、生产经营困难的小微企业和个人，可向贷款银行申请展期，期限原则上不超过1年，继续给予财政贴息支持。对暂时失去收入来源的小微企业和个人，优先给予创业担保贷款支持。（责任单位：市科技局、市人社局、市工信局，各县区）
? ? 17.对金融、担保机构给予奖励。对提供优惠利率贷款、快放贷、不抽贷、不压贷、不断贷特别是贷款利率低、放贷额度大的金融机构，对企业发行债务融资工具提供主承销服务的金融机构，对创设信用风险缓释工具且取消反担保的金融机构，对使用央行支小再贷款发放小微民营企业贷款符合条件的金融机构，对取消反担保要求、降低担保费率、放大担保贷款额度、帮助企业与金融机构对接的政府性担保机构，给予优惠政策支持。（责任单位：市政府金融办、市财政局，各县区）
? ? 五、着力推动稳定就业
18.多渠道解决就业难题。适时掌握公布市内外用工信息，统一组织、安全输送劳动力外出务工。对以外出务工为主、参加有组织输转的农村贫困劳动力，利用扶贫资金给予差别化、阶梯式奖补，鼓励长期务工、稳定务工。对有技术、有能力的劳动力，利用扶贫产业扶持政策，鼓励发展种养殖产业，实现本地就业。开发乡村公益性岗位，所需资金从市县区扶贫资金中列支。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市扶贫办，各县区）
? ? 19.鼓励就近吸纳农民工就业。实行吸纳用工补贴政策，各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的，按3000元/人给予一次性奖补；稳定就业1年以上的，按5000元/人给予一次性奖补。各级经营性人力资源服务机构、劳务中介机构有组织输转贫困劳动力，表现突出的给予奖励。用工企业吸纳就业人员的培训费，通过就业补助资金等直接奖补给企业。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市扶贫办，各县区）
? ? 20.实施援企稳岗政策。疫情防控期间，对不裁员或少裁员的参保中小企业，可返还上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、上年足额缴纳失业保险费且坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月全市月人均失业保险金和上年末参保职工人数确定。企业生产经营困难的，职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。（责任单位：市人社局，各县区）
? ? 六、大力促进农村经济发展
? ? 21.抓好农业生产。抢抓春耕备耕时令，以供销联社为主，充分发挥农民专业合作社作用，强化种子、化肥、农膜等农资保障供应。整合涉农财政资金、组织信贷资金，扶持农民专业合作社统一采购、统一储备、统一配送农资。（责任单位：市农业农村局、市供销社，各县区）
? ? 22.扩大农业保险覆盖面。从2020年开始，农业保险机构遴选权全部下放到县区。各县区可据实采取竞争性磋商等简易招标程序，全面完成11个中央、7个省级补贴品种和78个“一县一（多）品”农业保险任务，保障疫情防控期间、出现自然灾害时，贫困地区农民能稳定增收。（责任单位：市农业农村局，各县区）
? ? 23.做好农产品收储销售。拓展东西扶贫协作“陇货入青”“陇货入粤”销售市场，确保我市肉、蛋、奶、蔬菜、果品等“菜篮子”产品运得出、销得好。疫情期间，建立鲜活农产品季节性收储机制，用好全省鲜活农产品收储加工专项贷款和专项收储加工资金，设立平价农副产品收储专项资金，支持龙头企业、合作社、家庭农场做好肉、蛋、奶和粮食等农产品收储加工，确保鲜活农产品市场供需平衡。（责任单位：市商务局、市财政局、市粮食和物资储备局、市供销社，各县区）
? ? 24.鼓励发展冷链物流。支持龙头企业、合作社、家庭农场建设林果、蔬菜、中药材等重点农产品冷链物流设施，对库容1万吨以上的冷链物流设施，补助标准从140万元提高到220万元。支持乡村建设库容100-1000吨中小型水果、蔬菜保鲜库，库容100吨奖励15万元，每座最高奖励100万元。适当补贴农民专业合作社购买冷藏车。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各县区）
? ? 七、培育消费新业态
? ? 25.着力稳定市场消费。农贸市场、超市、便利店等场所合理安排营业时间，方便居民采购，无正当理由不得关闭。加快释放新兴消费潜力，促进养老、家政、健康、文旅、农村消费等扩容提质。扶持文化旅游、交通运输、住宿餐饮等受疫情影响较大的行业。对市内旅行社，暂退部分旅游服务质量保证金。鼓励对疫情期间损失严重的部分交通运输企业给予一定补贴或出台优惠政策。（责任单位：市商务局、市文广旅局、市交通运输局、市市场监管局，各县区）
? ? 26.加快电商提质增效。充分利用电子商务开展日常生活必需品销售，发展“线上下单、无接触配送”新业态。支持企业加大网上销售，开展农产品“生鲜电商+冷链宅配”，积极扩大“宅消费”。支持商贸企业利用APP、小程序等方式维护和拓展客户。支持餐饮企业发展标准化、工业化、数字化的现代经营模式，建立原料基地或定点品牌供应企业，发展“中央厨房+配送”产品。鼓励外贸企业在线洽谈业务，寻找“一带一路”沿线30个重点国际市场合作商机。（责任单位：市商务局、市大数据管理局，各县区）
? ? 27.发展线上线下消费服务。支持人工智能、大数据、VR/AR、5G、3D等技术在商业、教育、文化旅游、娱乐等领域广泛应用，开发一批虚拟再现产品，发展无人零售及餐饮、“电商+长短视频+直播”等消费新业态。依托网络平台开展企业形象宣传、信息传递和产品线上推广，大力发展网络诊疗、线上办公、在线教育、数字娱乐、线上咨询培训等服务新业态。（责任单位：市工信局、市商务局、市大数据管理局，各县区）
? ? 八、全力推进项目建设
? ? 28.有序推进重大项目开复工。坚持月调度、季考核，落实领导包抓责任和“四百”机制，加强投资分析预警，及时协调解决项目建设中存在的问题。做好建材供应、防疫物资保障、物流运输工作，加大工程材料价格监督，加强土地征迁和水、电、气等要素保障，积极创造开工条件。在做好疫情防控的前提下，对一季度续建和计划新开工的重点项目，逐一制定开复工建设方案，优先组织重大重点项目开复工。对暂时无法复工的，选择相对封闭工程开复工；对不具备条件的，开展建材、工程设施设备采购，形成有效投资。抓紧谋划一批村组道路、农村安全饮水工程等民生项目，开辟绿色通道确保尽快开工。（责任单位：市发展改革委、市直有关部门，各县区）
? ? 29.加大“放管服”改革力度。简化审批程序，对县级以上各规划中已经明确的政府投资项目，可不审批项目建议书，直接审批可行性研究报告；对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的政府投资项目，可直接审批初步设计及概算或实施方案；对应对自然灾害等突发事件紧急建设的政府投资项目，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批。全面实行“不见面审批”，依托投资项目在线审批监管平台，打通“无纸化”申报、审批渠道，全面推广网上收件、网上审批和网上出件。对按规定确需提交纸质材料原件的，推行承诺制，待疫情结束后补交。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市教育局、市卫生健康委，各县区）
? ? 30.开辟采购招标绿色通道。全面推行全流程网上交易，积极推广电子评标和远程异地评标，年内实现所有招标采购项目在线投标、开标。建立招投标“绿色通道”，对疫情防控急需的应急医疗设施、隔离设施等建设项目，可由业主确定发包对象，或者在招标采购时酌情缩短时限；对重大项目、民生工程项目，经认定可以采取邀请招标等方式组织交易。支持中小微企业积极参与重大项目投标，不得将企业规模、业绩和性质作为资格审查的条件。市内重大项目招标时，对符合条件的中小微企业，在同等条件下优先中标；重大项目总承包单位按规定可以分包的项目，优先分包给市内中小微企业，优先采购使用中小微企业的合格设备材料产品。大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。全市预算单位适当加大中小微企业产品和服务的采购倾斜力度，进一步提高金额和比例。（责任单位：市公管办、市财政局、市发展改革委，各县区）
? ? 31.保障疫情防控建设项目用地计划指标。对疫情防控建设项目，新增建设用地计划指标应保尽保，计划指标挂账使用。疫情防控急需使用土地可先行使用，对选址有特殊要求、确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用。需要转为永久性建设用地的，在疫情结束后6个月内，申请补办用地手续。设施农业用地可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市林草局，各县区）
? ? 32.积极承接东中部地区产业转移。全面落实《甘肃省关于进一步加大省级重大招商引资项目若干措施》，凡来我省投资办厂（包括扶贫车间）的重点农业产业化龙头企业，按新增地方留成税收（5年内）给予等额奖补。对新引进就业量大的各类企业、经认定的扶贫车间跨省区调用原料和成品，其运输费由省市县三级按50％给予补贴。新增的重大招商引资项目，可以争取省绿色生态产业发展基金给予股权投资支持。（责任单位：市招商局、市财政局，各县区）
? ? 33.实行重点项目驻企联络员制度。重点项目驻企联络员作为政企之间的纽带，采用多种形式宣传疫情防控期间优惠政策措施，深入一线了解掌握企业运营和项目建设中疫情防控、原料供应、物流运输、安全环保、金融支持等突出问题，建立问题清单，及时协调解决。（责任单位：市工信局，各县区）
? ? 九、提供坚强政治保证
? ? 34.靠实政治责任。各县区党委、政府和市直各部门要切实履行政治责任，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，确保全面完成各项目标任务。各级领导干部特别是主要领导要站位一线、靠前指挥，扛起责任、经受考验，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。
? ? 35.狠抓任务落实。各县区、各有关部门要对照本意见细化实化各项政策措施，建立责任体系和工作台账，明确完成时限和阶段性要求，加强疫情防控形势和经济运行状况的分析研判，确保不折不扣地落实到位。疫情期间，建立周报告制度，各县区、各有关部门每周一向市政府督查室报送上周的各项政策措施落实和重点工作推进情况，抄送市发展改革委。要坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁层层多头重复填表报数，把更多精力投入到具体工作中，激发富民兴陇的强大动力。
? ? 36.强化跟踪问效。各级领导班子和领导干部在打赢疫情阻击战促进经济平稳健康发展中的实际表现，作为评价使用干部的重要依据，对表现突出的及时表扬表彰；对不担当不作为、推诿扯皮、消极应付的，坚决依法依规严肃查处。市委办公室、市政府办公室要会同有关部门抓好疫情防控和经济社会发展目标任务落实情况专项督查，市直各有关部门要加大政策解读和业务指导力度，确保各项政策措施落地见效。
? ? 本实施意见自印发之日起施行，有效期至市新冠肺炎疫情联防联控领导小组撤销。其中部分政策根据疫情防控情况进行调整。中央、省上出台相关政策遵照执行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中共陇南市委? 陇南市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2020年2月19日