张掖经济技术开发区
“亩均效益?”综合评价实施意见
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根据市委、市政府《关于推进张掖经济技术开发区高质量 发展的实施意见》（市委发〔2020〕34?号）文件精神，为深入 推进资源要素市场化配置，提高土地投入产出效率，促进新旧?动能转换和高质量发展。结合张掖经开区实际，特制定本实施?意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面?贯彻落实省、市强工业行动安排部署，围绕建设现代化产业体?系，按照分类施策、精准评价、减负降本、政策协同、精准倒?逼的原则，通过开展企业亩均效益综合评价，对企业发展绩效?作出客观公正综合评价，配套实施差别化的资源要素配置和扶?持政策，提高土地利用效率，推动资源要素向高效益、高产出、?高技术、高成长型企业集聚，加快工业企业提质增效转型发展。
二、评价范围
经开区生态科技产业园、循环经济示范园、农产品产业园、?冶金建材产业园、煤化工产业园内新建项目、规模以上工业企?业（以下简称规上企业）和实际工业用地面积在?3?亩（含）以?上的规模以下企业（以下简称规下企业）。
三、评价时间
2024?年?7?月至?2025?年?7?月，按照不同产业类型，分类分?批次开展企业亩均效益综合评价工作，力争?2025?年?7?月?30日完成对?252?户重点工业企业的评价，到 2025?年底前完成所?有工业企业评价。
四、主要目标
2025?年实现工业亩均税收年均增长?10%以上，规模以上工业全员劳动生产率年均增长?5%以上，单位增加值能耗年均降低?3%以上，单位增加值排放量年均降低?4%以上，研究与试验发展（R&D）经费占主营业务收入之比年均提高?3%以上，经开?区经济发展质量和效益明显提升。
1.基础评价指标
(1)规上企业评价指标：?以亩均税收、亩均营业收入、亩均固投、单位能耗营业收入、研发投入及经费支出占营业收入?比重、全员劳动生产率、综合素质七项为基础评价得分项。
(2)规下企业评价指标：?以亩均税收、亩均营业收入、亩均固投、单位能耗营业收入四项为基础评价得分项。
2.行业分类
为加强评价结果的综合应用，根据参评企业产业发展现状?和产业导向对规模以上企业开展分行业（产业）评价；规模以?下企业统一评价。
3.指标权重设置
(1)规上企业：亩均税收占?35%、亩均营业收入占?20%、亩?均固投占?10%、单位能耗营业收入占?15%、研究与试验发展经?费支出占营业收入比重占?10%、全员劳动生产率占?5%、企业综?合素质占?5%。
(2)规下企业：亩均税收占?40%、亩均营业收入占?25%、亩?均固投占?20%，单位能耗营业收入占?15%。
五、评价结果
1.结果分类
工业企业亩均效益综合评价工作每年开展一次，按照规上?企业和规下企业两个类别，分行业评出?ABCD?四类企业。
(1)A?类--优先发展类：是指资源占用产出高、经营效益?好、转型升级发展成效明显，未发生较大安全生产责任事故、?重大环境责任事故、重大食品安全事故和重大群体性劳资纠纷?事件，且未涉及偷税等严重违法违规行为受到查处的规上企?业，原则上规上企业为总得分排名前?20%（含）的企业。
(2)B?类--提升发展类：是指资源占用产出较高、经营效?益较好，发展水平可以进一步提升，未发生较大安全生产责任?事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故和重大群体性劳?资纠纷事件的企业。
①综合评价得分排名列?20%-60%（含）的规上企业；
②综合评价得分排名前?60%（含）的规下企业。
(3)C?类——帮扶转型类：是指资源利用效率偏低、综合?效益不佳，?需要重点帮扶、引导升级的企业。
①规上企业总得分排名列?60%-95%（含）的企业；
②综合评价得分排名列?60%-90%（含）的规下企业。
(4)D?类——倒逼整治类：是指综合效益差，?需倒逼整治?的企业。即参与评价企业中除?A、B、C?类外的所有企业。
①综合评价得分排名末?5%的规上企业;
②综合评价得分排名末?10%的规下企业。
2.结果修正
(1)加分：对符合下述条件企业在原评价分数的基础上给?予加分，最高加分不超过?10%。规上企业年税收总额超?500?万?元的加?3%、超?1000?万元的加?4%、超?2000?万元的加?5%、超?5000?万元的加?7%、超?1?亿元的加?10%。
(2)提档：对以下企业提升一档：?①当年度被认定为独角?兽企业的；②当年度被认定为省级隐形冠军企业的；③当年度?被认定为省创新型领军企业的；④当年度被认定为国家级制造?业单项冠军企业的；⑤当年度在主板、中小板、创业板成功上?市及进入主板上市辅导期，以及新三板挂牌的；
(3)否决：?①发生较大安全生产、重大环境责任事故和重?大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环?保、能耗、质量、安全等不达标的企业，以及列入各级政府明?确淘汰计划的企业，实行一票否决，不得列入?A?类和?B?类；②?企业亩均税收低于?0.5?万元的企业，直接列入?C、D?类；?③应?参加综合评价而未参加的企业，直接列入?D?类；④原规上企业?当年退规的，或年度税收总额低于?30?万元的规上企业，均不?得列入?A?类；⑤因税务稽查被公安部门立案并被追究刑事责任?的企业，均不得列入?A?类和?B?类；⑥企业自有占地面积?5?亩以?上，经核实用于全出租的，直接列入?D?类；⑦对拒绝核实、补?充评价资料、不配合评价工作的企业，直接列入?D?类。
3.认定程序
(1)数据汇总：每年?4?月底前，各职能部门根据综合评价?指标，将企业上一年度数据资料报送至经开区“亩均效益”综?合评价工作领导小组办公室（以下简称“亩均办”）。亩均办?按规上企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库，做好数据收集、汇总、分类。各职能部门要按照“谁主管、谁统计、?谁负责”的原则，加强数据统计和报送等工作。经济发展局负?责提供规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、?R&D?经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及企业?行业分类；税务部门负责提供企业税务数据；建设部门负责提?供企业用电数据；亩均办负责对相关部门提供的各项指标数据?进行汇总，负责对企业的数据和初步分类进行核准和初审，形?成审核意见上报。
(2)评价计算：每年?5?月份前，亩均办组织相关职能部门?共同完成企业综合评价计算工作，并对评价结果进行复核。
(3)公示纠偏：每年?6?月初，亩均办将复核后的评价结果?在主流媒体进行公开公示，并实事求是地加以纠错纠偏。
(4)终评公布：最终的评价结果需经管委会领导会议讨论?审定后，正式发文公布。亩均办与每年?6?月底前分别将规上企?业?7?项指标数据和评价结果报送市工信局。同时，将评价结果?提供相关职能部门作为要素资源差别化配置、政策支持和行政?监管的重要依据。
(5)执行政策：亩均办将综合评价结果提交相关职能部门?予以应用。每年?7?月起，各职能部门开始执行要素资源差别化?政策，执行情况由亩均办汇总，并于?12?月底前和下一年?6?月?底前分两批报送管委会。
六、评价应用
根据“亩均效益”综合评价结果，加强企业分类精准指导 和服务，加大优质企业激励力度，倒逼劣质企业提升资源要素?利用效率。依据企业亩均效益综合评价结果，在资源配置上按照?A?类优先保障，B?类积极支持，C?类相对控制，D?类严格限制的?原则，依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素?差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资?源要素利用效率。或采取差别化的帮扶、监管措施，加大差别?化政策措施执行力度，加快建立完善资源要素市场化配置和交 易机制。具体差别化政策，在本次“亩均论英雄”工业企业综 合评价结果公布后实施。
1.实施差别化用地政策
(1)优先保障属于战略型新兴产业、高端装备制造业、高?新技术产业的?A?类企业改、扩建用地需求。
(2)A?类企业改扩建项目优先安排进入园区发展，优先选?址供地，禁止?D?类企业改、扩建项目入园。
(3)建立“标准地”制度，将亩均投资、产出、税收等标?准纳入土地招拍挂相关要求。
2.实施差别化排污政策
(1)优先安排?A?类企业新增项目排污权指标，并予以价格?优惠；适当安排?B?类企业新增排污权指标；限制安排?C?类企业 新增排污权指标，并适当提高排污权有偿使用价格；禁止安排?D?类企业新增排污权指标。
(2)对?D?类企业，在正常污水处理收费标准的基础上，再?执行不低于上浮?10%的加价措施；对连续三年被评定为?D?类的?企业，执行不低于上浮?20%的加价措施。
3.实施差别化融资政策
(1)支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对?A、B?类企业在信用评级、贷款准入、?贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创?新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。
(2)鼓励政策性融资担保机构对?A、B?类企业提供融资担保?服务。
4.实施差别化奖评政策
(1)A?类企业优先支持企业建设技术中心、研发中心、重?点企业研究院，优先享受技改补助，鼓励企业引进高端人才，?优先享受政府人才引进政策；优先申报国家、省上项目，政府?质量奖和各级各类名牌产品和商标。
(2)C、D?类企业不得享受政府有关奖励政策。
(3)?已享受奖补资金的企业被列为?C、D?类企业的，应退回?已预拨的补助资金。
七、保障措施
1.加强组织领导。成立由经开区管委会主要领导任组长、?分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的经开区“亩?均效益”综合评价工作领导小组，协调推进“亩均效益”综合?评价工作。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展局，具?体负责做好相关评价工作；领导小组各成员单位要高度重视，?及时落实工作职责，细化工作措施，形成工作合力。
2.强化督查考核。将开展“亩均效益”综合评价工作纳入 ??经开区经济工作目标责任书，加大对各部门落实“亩均效益”?综合评价工作的跟踪督查和考核力度，定期通报、及时总结经???验、改进不足，协调解决有关问题，并探索建立长效激励机制。
3.加强宣传引导。各部门要充分利用报纸、电视、互联网、经开区门户网站和新媒体，大力宣传“亩均效益”综合评价工?作。积极推广先进经验和典型做法，及时准确发布信息和解读?政策法规，切实转变企业发展理念，为评价工作营造良好的舆?论氛围和社会环境。
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